?作者：老船長(zhǎng)
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改革開(kāi)放以來(lái)四十多年，中國(guó)躍升世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)奇跡在此間發(fā)生。
城鎮(zhèn)化，是成就這些奇跡的最大動(dòng)力之一。
人們從中西部的農(nóng)村前往沿海大城市打拼、落戶(hù)，以此帶動(dòng)了全世界最完備的制造業(yè)鏈條，成為全世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，以及百萬(wàn)億市值的房地產(chǎn)市場(chǎng)。
1978年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率只有17.9%，到了2021年已經(jīng)接近65%。
9億多人的城鎮(zhèn)化紅利，基本達(dá)到瓶頸。
而作為城鎮(zhèn)化最重要的載體，以直轄市、副省級(jí)市、省會(huì)城市為代表的超大、特大城市，人口紅利也在式微。
2021年，中國(guó)新增人口48萬(wàn)，北上廣加起來(lái)僅增長(zhǎng)7萬(wàn)，杭州、成都兩大網(wǎng)紅城市新增人口不到25萬(wàn)。
城鎮(zhèn)化的載體重心，需要轉(zhuǎn)移。
縣城，就成了承擔(dān)歷史重任的重要角色。
5月6日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，正是出于此背景。
在中國(guó)的城鎮(zhèn)化體系中，縣城是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)角色。上接城市、下街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。
2021年底，中國(guó)共有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，包括縣、縣級(jí)市、自治縣、旗等，單獨(dú)的縣則有1400多個(gè)。
1400多個(gè)縣城住著1.6億人口，394個(gè)縣級(jí)市城區(qū)也有接近1億人。2.6億人，已經(jīng)占到了中國(guó)城鎮(zhèn)人口的近30%。
如果每個(gè)縣城能再新增10萬(wàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，那么就是1.4億人。
當(dāng)城市的城鎮(zhèn)化空間縮小，縣城吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，將成為城鎮(zhèn)化率提升的主力軍。
“以縣城為重要載體”的內(nèi)涵，就在于此。
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這份指引縣城未來(lái)的重要文件，都說(shuō)了什么？
加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
1400多個(gè)縣城，各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然會(huì)出現(xiàn)分化。
2021年，中國(guó)共有43個(gè)縣（縣級(jí)市）GDP超過(guò)千億，其實(shí)力甚至超過(guò)中西部的某些大城市。
43個(gè)千億縣的分布，沿海就占了35個(gè)。江蘇、浙江、福建、山東成為擁有千億資金最多的4個(gè)省份。
融入城市群和都市圈，正是這部分縣城的崛起之道。
比如在江蘇的昆山、江陰、張家港、常熟，都是典型的身處長(zhǎng)三角城市群，也擁抱了時(shí)代紅利。
根據(jù)一項(xiàng)百?gòu)?qiáng)縣的研究數(shù)據(jù)顯示，50%以上的百?gòu)?qiáng)縣位于大城市或者周邊，能劃入城市群或者中心城市經(jīng)濟(jì)圈的百?gòu)?qiáng)縣，多達(dá)96個(gè)。
這類(lèi)衛(wèi)星縣城，能緊密依托大城市運(yùn)行，能近距離快速感應(yīng)大城市的動(dòng)態(tài)，能迅速接收大城市的資源輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)、物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)正是其產(chǎn)業(yè)特性。
比如中國(guó)最強(qiáng)縣昆山，主動(dòng)融入上海、背靠蘇州，已經(jīng)成為光電、半導(dǎo)體、及生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地。
比如惠州博羅縣，距離深圳70公里，全面對(duì)接深圳產(chǎn)業(yè)輻射，重點(diǎn)承接珠三角核心區(qū)電子信息、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為廣東僅有的百?gòu)?qiáng)縣。
你去看這些衛(wèi)星縣城的城市界面，與中小城市無(wú)異，甚至比中西部的中小城市強(qiáng)出十倍百倍。
當(dāng)新的都市圈、新的中心城市崛起，衛(wèi)星縣城將是第一波吃到發(fā)展紅利的，其發(fā)展速度也必快于普通縣城。
而這類(lèi)縣城對(duì)人口的吸引力，還有著一定的潛力。
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文件中還提到：
積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動(dòng)位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。
專(zhuān)業(yè)功能的縣城，指的是擁有自身特色產(chǎn)業(yè)的縣城，在全國(guó)分布廣泛。
這些縣城中，藏著中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大能量。有些縣的特色產(chǎn)業(yè)，已然成為全國(guó)甚至全球翹楚。
比如百?gòu)?qiáng)縣最多的江蘇?。?/span>
泰州市的黃橋鎮(zhèn)，小提琴產(chǎn)量占全國(guó)的70%，占世界總產(chǎn)量的30%，是世界最大的小提琴生產(chǎn)基地；
連云港市灌云縣，情趣內(nèi)衣產(chǎn)量及銷(xiāo)量都占全國(guó)的60%以上，還承包了80%以上的畢業(yè)制服生產(chǎn)；
鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)市（縣級(jí)市），眼鏡片產(chǎn)量占全國(guó)75%以上、全世界50%以上，被稱(chēng)為“中國(guó)眼鏡之都”。
比如在福建：
莆田市仙游縣，紅木家具產(chǎn)量占全國(guó)市場(chǎng)份額60%以上，其家具制作歷史可追溯到北宋；
泉州南安市水頭鎮(zhèn)，石材產(chǎn)量連續(xù)10年占全國(guó)65%以上，是全國(guó)乃至東南亞地區(qū)規(guī)模最大、種類(lèi)最齊全的石材生產(chǎn)、出口基地。
比如在浙江：
紹興諸暨市，淡水珍珠占全國(guó)總產(chǎn)量的80%、世界的73%，被稱(chēng)作“中國(guó)珍珠之鄉(xiāng)”；
衢州江山市（縣級(jí)市），羽毛球市場(chǎng)份額占全國(guó)近三分之一。
比如在山東：
濰坊市昌樂(lè)縣鄌郚鎮(zhèn)，電吉他出口份額占世界三分之一，給吉他調(diào)音，是工廠大媽大姐的必備技能；
煙臺(tái)招遠(yuǎn)市（縣級(jí)市），黃金資源占全國(guó)10%，黃金產(chǎn)量占全國(guó)七分之一；
菏澤市曹縣，棺材產(chǎn)量占全國(guó)80%；下轄莊寨鎮(zhèn)的桐木制品占全國(guó)70%，而日本90%的棺材都來(lái)自這個(gè)小鎮(zhèn)。你能從一個(gè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)量高低，預(yù)測(cè)一個(gè)大國(guó)的人口死亡率起伏。
比如在河北：
保定市高陽(yáng)縣，毛巾產(chǎn)量、毛毯產(chǎn)量均占全國(guó)三分之一；
邢臺(tái)市南和縣（已改為南和區(qū)），寵物食品產(chǎn)量占全國(guó)的60%；
衡水市安平縣，道路翻護(hù)欄產(chǎn)量占全國(guó)80%以上。
比如在湖南省：
婁底市新化縣，打印復(fù)印業(yè)占全國(guó)市場(chǎng)份額的85%；
邵陽(yáng)市邵東縣，注塑打火機(jī)占全球市場(chǎng)份額的70%。
這些特色產(chǎn)業(yè)縣城，很少在大城市的輻射范圍，很難依托大城市發(fā)展，但通過(guò)搶奪自身周邊資源，形成一定的產(chǎn)業(yè)高地。
中國(guó)的市場(chǎng)之廣闊，藏著你無(wú)法預(yù)見(jiàn)的能量。
在這些人口普遍不到100萬(wàn)的縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都關(guān)乎著國(guó)民經(jīng)濟(jì)，每一條流水線(xiàn)都關(guān)乎著老百姓的腰包，每一筆出口訂單甚至關(guān)乎著國(guó)際形勢(shì)轉(zhuǎn)變……
在這些默默無(wú)聞的縣城里，你能看到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的真正希望所在，你能看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正韌性所在。
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文件中，還有重要的一條：
引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
縣城承載著新一輪城鎮(zhèn)化紅利的重任，但他們面臨的現(xiàn)實(shí)卻是，人口流失。
2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，人口在流失的接近1500個(gè)，占比超過(guò)一半。
而東北，自然成為縣城收縮的“重災(zāi)區(qū)”。
除了人口流失，還有部分縣城本身的人口規(guī)模就小。全國(guó)841個(gè)縣人口在10-50萬(wàn)，108個(gè)縣人口只有不到10萬(wàn)，82個(gè)縣人口甚至不到5萬(wàn)。
這些縣城，面臨的已經(jīng)不是產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、經(jīng)濟(jì)如何增長(zhǎng)的問(wèn)題，而是有存在的必要。
對(duì)人口小縣城撤銷(xiāo)合并，也是近年來(lái)討論的熱點(diǎn)話(huà)題。
比如陜西佛坪縣，人口3萬(wàn)，縣城常住人口8000多人，而各類(lèi)公務(wù)員、國(guó)企事業(yè)單位等編制人員就占了6000多，妥妥的成為“公務(wù)員經(jīng)濟(jì)縣”。
如果這類(lèi)縣城再擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再增加空置的產(chǎn)業(yè)園，無(wú)異于浪費(fèi)資源。
因此，文件提出“人口和公共服務(wù)資源適度集中”“引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移”，基本上給這些縣城指明了方向。
被動(dòng)放棄，也頗為無(wú)奈。
只能說(shuō)，一切都是為了大局。
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