年初，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令）一經(jīng)發(fā)布，在政府采購業(yè)界一石激起千層浪，從采購人到供應(yīng)商、再到監(jiān)管部門都在探討框架協(xié)議采購給政府采購帶來的變化，及對電子賣場帶來的影響。
目前來看，框架協(xié)議采購方式的出現(xiàn)無疑是必要的，解決了多年來政府采購多頻次、小額度采購無法可依的情況，對于進一步規(guī)范政府采購工作，推進科學化、精細化管理意義明顯。而電子賣場經(jīng)過近10年的發(fā)展，其交易模式、管理制度日臻完善，也得到廣大采購人、供應(yīng)商和監(jiān)管部門的接納和歡迎。110號令出臺后，不少人產(chǎn)生疑惑，電子賣場模式與框架協(xié)議采購有何不同，模式上如何分辨？兩者都實行電子化采購，未來定位有何不同？
下面筆者就結(jié)合110號令相關(guān)規(guī)定和電子賣場的運行模式，匯總一些框架協(xié)議采購與電子賣場存在的差異，供各位參考。
看似“大同小異”
實則“迥然不同”
功能定位不同。框架協(xié)議采購方式是經(jīng)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的第七種采購方式，適用于集采目錄內(nèi)小額零星貨物類采購和集中采購目錄以外，采購限額標準以上部分服務(wù)類項目采購，其采購程序、適用范圍、供應(yīng)商范圍、實施要求都有明確規(guī)定，對政府采購活動具有指導性和約束性。電子賣場是協(xié)議供貨與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)融合發(fā)展的產(chǎn)物，目前有網(wǎng)上商城、電子商城等多種叫法，但本質(zhì)還是為解決采購限額標準以下小額、多頻次采購項目的效率問題而建設(shè)的電子化平臺，電子賣場雖然支持直購、競價、議價、團購等多種交易方式，但所有交易流程均以《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律為執(zhí)行準則和建設(shè)標準，沒有改變政府采購的基本形態(tài)，也沒有相關(guān)法律法規(guī)對電子賣場進行單獨約束。110號令發(fā)布后，框架協(xié)議采購作為法定采購方式，集采目錄內(nèi)小額采購項目將逐漸納入框架協(xié)議采購方式，電子賣場將主要針對集采目錄外小額零星多頻次采購。
采購程序不同。框架協(xié)議采購方式將采購流程分為兩個階段，即第一階段供應(yīng)商入圍并訂立框架協(xié)議，第二階段采購人與成交供應(yīng)商訂立采購合同?？蚣軈f(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購，封閉式框架協(xié)議采購的第一階段110號令明確要求需采用公開招標方式，開放式框架協(xié)議采購雖然沒有明確征集方式，也應(yīng)采用法定政府采購方式開展訂立框架協(xié)議工作。第二階段與現(xiàn)行電子賣場交易方式類似，通過直接選定、二次競價和順序輪候方式選定成交供應(yīng)商。可見，框架協(xié)議采購第一階段與現(xiàn)行項目采購公開招標模式重合度較高，而第二階段與電子賣場的網(wǎng)上直購、網(wǎng)上加價和協(xié)議定點采購交易方式相似度較高。兩段式管理方式一方面提升了透明度，更利于采購人比價和公眾監(jiān)督，進一步促進了市場競爭，但另一方面，采購執(zhí)行效率無疑將受到一定影響，需要更完善的電子化流程設(shè)計，發(fā)揮框架協(xié)議采購規(guī)范優(yōu)勢的同時，提升采購執(zhí)行效率。
品目適用范圍不同。110號令明確框架協(xié)議采購的適用情形是集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件；集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目；以及國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。其中，與現(xiàn)行電子賣場比較明顯的差異是加入了為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的項目，將納入更多公益性質(zhì)的政府購買服務(wù)項目，如養(yǎng)老、體檢、培訓等服務(wù)；此外，電子賣場一直沒有明確的商品范圍，在實踐中大部分電子賣場商品以集采目錄內(nèi)品目為主，但不少地區(qū)電子賣場已經(jīng)納入集中采購目錄外品目，大多為落實政府采購政策功能的防疫、環(huán)保、創(chuàng)新類產(chǎn)品。110號令發(fā)布后，限額標準以上部分服務(wù)類項目采購以及限額標準以下集采目錄內(nèi)品目劃歸框架協(xié)議采購，其余集采目錄外商品采購繼續(xù)在電子賣場開展。
信息公開機制不同。電子賣場時期，信息公開主要為競價公告、結(jié)果公告、成交公告、更正公告、終止公告等，公告渠道有的僅在電子賣場平臺內(nèi)，有的則將競價公告、成交公告、合同公示等部分信息展示在所屬地區(qū)政府采購網(wǎng)首頁，并沒有形成統(tǒng)一的信息格式、公式渠道和公示范圍規(guī)范。110號令則對框架協(xié)議相關(guān)信息公示做出了具體規(guī)定，征集公告、征集文件、入圍結(jié)果公告、供應(yīng)商退出公告、成交結(jié)果單筆公告、成交結(jié)果匯總公告均應(yīng)按要求進行公示，供應(yīng)商征集文件、入圍結(jié)果公告、成交結(jié)果單筆公告、開放式框架協(xié)議征集公告還應(yīng)包含110號令規(guī)定的公示內(nèi)容，并明確除成交結(jié)果單筆公告可選擇在省級以上財政部門指定的媒體或開展框架協(xié)議采購的電子化采購系統(tǒng)發(fā)布，其余公告均應(yīng)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布。
價格管控機制不同。電子賣場普遍采用價格監(jiān)測的模式對商品價格進行管控，通過科學模型計算商品的實時市場合理價格，合理價的來源主要是政采賣場、社會電商以及政府采購歷史成交記錄價格，只有在合理價范圍內(nèi)的商品才能在電子賣場上架交易?？蚣軈f(xié)議采購將價格管控放在了供應(yīng)商征集之前，須在征集公告和征集文件中載明框架協(xié)議采購的最高限制單價和量價關(guān)系折扣，最高限制單價依照政府定價執(zhí)行，沒有政府定價的，應(yīng)當通過需求調(diào)查，并根據(jù)需求標準科學確定。供應(yīng)商報價不但要在最高限制單價以內(nèi)，而且在第一階段的價格優(yōu)先法入圍和第二階段的二次競價方式中都將進行價格排序，推動價格逐級遞減，保證商品價格在劃定的范圍內(nèi)保持充分競爭。為避免批量采購可能引發(fā)的價格爭議，110號令還規(guī)定框架協(xié)議采購應(yīng)當訂立固定價格合同，根據(jù)實際采購數(shù)量和協(xié)議價格確定合同總價的，合同中應(yīng)明確工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細工作量清單，作為存證以備監(jiān)督檢查。
政策落實方式不同。電子賣場主要通過開設(shè)疫情防控、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、地方精品、特種裝備、科研儀器等特色館、行業(yè)管，發(fā)揮政府采購政策功能，而這些場館內(nèi)銷售的商品以集采目錄外貨物類商品為主，此類商品不在框架協(xié)議采購管理范圍內(nèi)，依然適合在電子賣場采購。框架協(xié)議采購由于其第一階段適用項目采購模式，更適合在供應(yīng)商入圍階段給予中小企業(yè)價格扣除評審優(yōu)惠；第二階段合同授予階段則適合面向中小企業(yè)預留采購份額的優(yōu)惠。
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