采購需求直接決定采購活動成敗。具體而言，采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求?！吨袊袠?biāo)》記者匯總梳理了財政部網(wǎng)站關(guān)于采購需求的網(wǎng)友留言咨詢及答復(fù)，希望為業(yè)界同仁提供參考借鑒。
Q1
請問政府采購中，已作為項目需求論證的專家，能否評審?fù)豁椖康牟少?是否需要回避?
A
目前，政府采購法律制度并未對參與項目需求論證的專家參加同一項目的評審做出禁止性規(guī)定。
Q2
在貨物（設(shè)備）招標(biāo)文件中，能否在技術(shù)需求中列舉3個或3個以上的參考品牌（或設(shè)備核心組件的3個或3個以上參考品牌），要求供應(yīng)商按參照或相當(dāng)于上述品牌或檔次選用質(zhì)量相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品投標(biāo)？
A
采購文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、商務(wù)要求，在滿足項目實際需要的基礎(chǔ)上，要保證公平競爭，不得特定標(biāo)明某一個或者某幾個特定的專利、商標(biāo)、品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商，不得有傾向或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準(zhǔn)確清楚地說明采購項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，則應(yīng)當(dāng)在引用某一品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，而且所引用的貨物品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上應(yīng)具有可替代性。
Q3
關(guān)于同一個項目多個分包采購的問題需咨詢：采購人將多項采購內(nèi)容編制成一個采購計劃，然后一起委托代理機(jī)構(gòu)作為同一個項目實施公開招標(biāo)，并根據(jù)采購內(nèi)容將項目拆分為2個分包，每個分包的采購需求、評分細(xì)則、合同簽訂和支付要求均不相同。請問：1.采購人是否可以這樣組項目分包，并分別設(shè)置不同的評標(biāo)辦法和評分細(xì)則？2.采購人是否可以要求供應(yīng)商只能參加一個分包的投標(biāo)或中標(biāo)？（供應(yīng)商有能力參與兩個項目，但如果采購人這樣要求，是否屬于不合理限制供應(yīng)商參與采購活動？）
A
1.采購人可以根據(jù)實際項目特點及采購需求合理劃分采購項目和采購包，并制定采購文件。2.采購人可以在采購文件中約定，供應(yīng)商可同時參與同一采購項目下不同采購包的采購活動，但不能同時作為兩個采購包的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。
Q4
在非集采情況下，由于采購項目為物資采購，沒有政府指導(dǎo)價，按照87號令第十條“采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算”。這種市場調(diào)查的實施方式有要求嗎，是否必須以公告的形式發(fā)布在指定的網(wǎng)址（如政府采購網(wǎng)）還是公開的網(wǎng)站都行，如果發(fā)布后沒有收到供應(yīng)商調(diào)查詢價的回復(fù)，是否可以以采購人或者代理機(jī)構(gòu)的名義直接向多家潛在的供應(yīng)商發(fā)函進(jìn)行詢價來實施這個市場調(diào)查呢？
A
政府采購的相關(guān)規(guī)定對市場調(diào)查的實施方式?jīng)]有具體要求，由采購人自行確定市場調(diào)查方式。
Q5
某單位食堂需要采購410萬元額度的食材，包括雞鴨魚肉，瓜果蔬菜，面粉調(diào)料等品種（也不局限于以上品種），具體需求數(shù)量不能確定，但要求供應(yīng)商每天按當(dāng)日需求配送，根據(jù)中標(biāo)折扣率據(jù)實結(jié)算。請問這屬于政府采購中的貨物類還是服務(wù)類？如果屬于貨物類，采用公開招標(biāo)方式采購，如何確定核心產(chǎn)品。
A
食材具有特殊性，可不確定核心產(chǎn)品，也可根據(jù)需要分包采購。
Q6
請問《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十八條中規(guī)定的“同一品目或者類別”中的“同一類別”如何界定？
A
“同一類別”是指項目的需求、特點、屬性等相似，可以視為相同種類的項目。
Q7
采購需求中包含的標(biāo)的物沒有可執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，可否使用相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)作為實質(zhì)性要求？可否將符合國際標(biāo)準(zhǔn)的檢測報告作為符合性證明材料？例如，采購某理化板要求提供高關(guān)注度物質(zhì)檢測報告（歐盟標(biāo)準(zhǔn)）。如果不可以是不是存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇？
A
若根據(jù)采購項目的實際情況，需要使用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為資格條件或者評審因素，在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以使用相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)作為資格條件或者評審因素。
Q8
某公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌公開招標(biāo)下轄單位的信息化設(shè)備，因資金分別是各個下轄單位自己出，所以招標(biāo)文件約定中標(biāo)人需根據(jù)各下轄單位最終的需求進(jìn)行簽合同，且自己承擔(dān)下轄單位不簽合同的風(fēng)險。以上是否存在違法行為。
A
對本部門本系統(tǒng)采購需求標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的采購項目，可自愿歸集需求后統(tǒng)一采購。
Q9
公開招標(biāo)方式中，某公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌招標(biāo)下轄多個單位的專業(yè)設(shè)備，可能由于經(jīng)費是由各個下轄單位籌集及承擔(dān)的，招標(biāo)文件中設(shè)定合同需和各個下轄單位簽訂且中標(biāo)人需承擔(dān)因各個下轄單位采購需求變動不簽訂合同的要求。請問是否合規(guī)合法。
A
采購人應(yīng)當(dāng)明確采購需求后再組織開展采購活動，并按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同，所簽訂合同不得對招標(biāo)文件確定的事項和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。留言所述情形不符合政府采購法規(guī)定。
Q10
1.使用國外標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，但是國內(nèi)認(rèn)證公司出具的證書，比如CMMI用的是美國的標(biāo)準(zhǔn)，或者OCM、OCA是美國Oracle公司實施的標(biāo)準(zhǔn)，如果這些證書與采購項目實施的內(nèi)容相關(guān)的話，是否可以作為加分項？2.有些考試中心或者評測中心是國家部門下屬設(shè)立的單位，他們自己設(shè)立的，沒有相關(guān)法律依據(jù)的資質(zhì)證書或者培訓(xùn)證書，如果證書內(nèi)容與采購項目相關(guān)的話，是否可以作為加分項？3.如果以上兩種證書不能設(shè)置為加分項，是否屬于以不合理條件實行差別待遇、歧視待遇？4.是不是只有具有法律規(guī)定設(shè)定的證書可以作為加分項？5.如果將與采購需求無關(guān)的證書設(shè)置為加分項，或者證書設(shè)置不合理，屬于以不合理條件實行差別待遇、歧視待遇嗎？
A
1.國家相關(guān)管理部門承認(rèn)的評價證書可以作為政府采購的資格條件和評審因素。2.沒有相關(guān)法律依據(jù)的資質(zhì)證書或者培訓(xùn)證書不宜作為政府采購的資格條件和評審因素。3.資格條件或評審因素的設(shè)置是否屬于以不合理條件實行差別待遇、歧視待遇，應(yīng)根據(jù)項目具體情況判斷。
Q11
我們是一家代理機(jī)構(gòu)，受委托代理一個預(yù)算千萬元以上展覽布展項目。問題一：采購人擬采用設(shè)計、施工一體化招標(biāo)方式，即招標(biāo)前無設(shè)計方案，要求投標(biāo)人提供設(shè)計方案、施工方案投標(biāo)。那么在此情況下，由于沒有設(shè)計方案，那么各家投標(biāo)人自帶方案，所有的施工材料、設(shè)備等等都不一致，也就是說各方?jīng)]有統(tǒng)一的報價基礎(chǔ)，此種情形下可否采用此類一體化招標(biāo)方式？問題二：如果財政部門批復(fù)可以采用競爭性磋商方式采購，那么在初步評審確定統(tǒng)一的設(shè)計方案后，要求供應(yīng)商按統(tǒng)一的方案二輪報價，如何留取足夠的時間給供應(yīng)商作二輪報價，因為此種情況下的二輪報價顯然不是當(dāng)天供應(yīng)商就能夠做出來的，說不定需要好幾天時間，評審現(xiàn)場如何處理？
A
對于留言所述的需求不明確，需要供應(yīng)商提供設(shè)計方案、施工方案的采購項目，原則上應(yīng)當(dāng)采用競爭性磋商或者競爭性談判的采購方式，先明確采購需求，再提供報價?！墩少徃偁幮源枭坦芾頃盒修k法》中并未規(guī)定必須在當(dāng)天提交最后報價，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項目實際情況，合理確定項目流程安排。
Q12
按照87號令第二十二條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外”。請問貴司：1.在實際操作中應(yīng)該如何界定采購項目屬于“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求”？2.采購衣物的項目是否屬于可以要求提供樣品的項目？3.貴司的回答是否可以適用于公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等全部采購方式？
A
1.僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述的情形，一般是投標(biāo)產(chǎn)品用書面形式難以準(zhǔn)確描述或文字描述與實際樣品差距比較大的情形，例如鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，需要通過感觀、嗅覺、觸摸等手段進(jìn)行判斷比較的情形。
2.采購衣物是否需要提供樣品不能一概而論，需要根據(jù)具體情況決定。
3.87號令關(guān)于樣品的規(guī)定雖不適用其他采購方式，但是原則是相同的，采購人用其他采購方式采購時可參照借鑒。
Q13
申請人的資格要求：2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》規(guī)定，本項目對監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%的扣除。根據(jù)財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》規(guī)定，本項目對殘疾人福利性單位產(chǎn)品的價格給予6%的扣除。涉及商品包裝或快遞包裝的，按照《財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家郵政局辦公室關(guān)于印發(fā)<商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>、<快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（財辦庫〔2020〕123號）要求執(zhí)行。請問這些可以作為資格要求嗎？如可以，如何判定是否合格呢？我理解這項應(yīng)填寫本項目是否專門面向中小微企業(yè)才是落實政府采購政策需滿足的資格要求。
A
對于專門面向中小企業(yè)的采購項目，采購人應(yīng)把供應(yīng)商為中小企業(yè)作為參加政府采購活動的資格條件。對于非專門面向中小企業(yè)的采購項目，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確價格扣除的比例。商品包裝和快遞包裝有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)在采購文件中作為實質(zhì)性要求，而不是作為資格條件。
Q14
政府采購一些物業(yè)管理、裝修及修繕項目，需求部門提出在開評標(biāo)之前進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，部分項目確實有這個必要。請問現(xiàn)場踏勘：一是潛在供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開評標(biāo)活動；二是現(xiàn)場踏勘如果不能作為實質(zhì)性廢標(biāo)條款的話，是否可以作為評分項。
A
1.不能以供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購活動。
2.評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場踏勘與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無關(guān)，不宜作為評審因素。
Q15
多個采購人出于發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢、降低采購成本的目的，聯(lián)合就某貨物進(jìn)行采購，但為便于開展工作，委托第三方社會團(tuán)體做為代理人，由代理人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)采購，是否違背政府采購法規(guī)？打個比方：多個高校委托該省高校后勤協(xié)會（在民政部門注冊的社會團(tuán)體），代表高校進(jìn)行大米的聯(lián)合招標(biāo)采購，協(xié)會不具備政府采購代理資格，那么它接受各高校委托代為開展相關(guān)采購工作，是否可行？
A
按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購原則上應(yīng)由采購人按采購項目實施，對具有共性需求的采購項目，可由采購人自愿聯(lián)合采購或委托代理機(jī)構(gòu)打包采購。
Q16
1.公開招標(biāo)的項目，采購多項不同功能的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，采購文件未確定核心產(chǎn)品是否構(gòu)成違法違規(guī)？2.采購人認(rèn)為所有采購需求都不允許偏離，都是核心產(chǎn)品，是否可以不標(biāo)注？
A
采購人應(yīng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）要求，根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在采購文件中明確標(biāo)注。采購人可以根據(jù)實際情況，不設(shè)置核心產(chǎn)品。
Q17
貨物招標(biāo)過程中，中標(biāo)公告結(jié)束后，采購人與中標(biāo)單位簽訂合同時發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位投標(biāo)文件中貨物需求一覽表參數(shù)描述與技術(shù)偏離表參數(shù)描述不一致，這種情況如何處理？
A
采購人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會未按照評審文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)評審的，應(yīng)當(dāng)向財政部門報告，由財政部門依法處理。
Q18
2020年報經(jīng)財政部批復(fù)同意購買進(jìn)口產(chǎn)品采購項目，由于特殊原因當(dāng)年沒有啟動采購活動，如果該進(jìn)口產(chǎn)品采購項目2021年采購，還需要再報財政部審批嗎？
A
2020年已經(jīng)財政部門審核通過的進(jìn)口產(chǎn)品采購項目，因故未能開展，采購標(biāo)的、數(shù)量、規(guī)格等采購需求不變的，2021年可直接組織開展采購活動，無需重復(fù)報財政部門審核。
Q19
財政部令102號明確：對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的服務(wù)合同。請問該條如何具體執(zhí)行？因采購預(yù)算通常按年度申請、執(zhí)行，采購人能否在采購文件中明確合同服務(wù)期限為三年，合同采取一年一簽的形式來執(zhí)行？還是必須一次申報三年預(yù)算，并一次性簽訂三年服務(wù)期的合同？
A
對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以按照采購文件的規(guī)定，簽訂一份周期為3年的合同，或采取每年一簽的方式。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)逐年申報。實踐中建議采取一年一簽的方式，并在采購文件中明確不超過3年的采購周期和續(xù)簽條件。
Q20
咨詢評估服務(wù)項目，采用公開招標(biāo)的采購方式，投標(biāo)報價采用在已確定的咨詢評估標(biāo)準(zhǔn)收費基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)惠費率報價，采購人實際支付的服務(wù)費金額根據(jù)中標(biāo)人的優(yōu)惠費率據(jù)實結(jié)算；由于每年潛在的需要進(jìn)行咨詢評估的項目個數(shù)及投資額均不確定，每年實際結(jié)算服務(wù)費金額變化還是很大的，但年度采購預(yù)算可以保障，且咨詢評估的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求均不變，請問此類項目是否適用《財政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）中關(guān)于“采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同”的規(guī)定，即“招一管三”？
A
留言所述項目具體不符合財庫〔2014〕37號關(guān)于固定性、延續(xù)性、價格變化幅度小的規(guī)定。
Q21
如果由于采購時間、需求及品次無法確定，故通過公開招標(biāo)確定了多家供應(yīng)商，并且由服務(wù)對象自主選擇，是否屬于財辦庫〔2021〕14號文件清理范圍內(nèi)？
A
除小額零星采購使用的協(xié)議供貨、定點采購?fù)?，對于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)的采購項目，通過入圍方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫屬于14號文清理范圍。留言所述請按上述范圍自行判斷。
Q22
我單位屬于政府采購主體，每年都會有一些零星的法律服務(wù)（單獨一次的費用很少），但并不知道數(shù)量，因為打官司或訴訟誰也不知道到底有沒有，所以不可能有準(zhǔn)確的預(yù)算。但是按往年的數(shù)量來看，是可能一年的所有的案件加起來，總的服務(wù)費可能超過當(dāng)?shù)氐姆稚⒉少徬揞~標(biāo)準(zhǔn)。這種情況，我們是否必須經(jīng)過政府采購，先選擇一家律師事務(wù)所？不能直接簽訂合同？可是每年的案件數(shù)量不定，從理論上來說，也有可能完全沒有案件的，也有可能一年算下來比較多，我們也沒法事先算到到需要多少經(jīng)費呀。如果不經(jīng)過政府采購，又害怕背上規(guī)避政府采購的責(zé)任。
A
對于法律服務(wù)等不能實現(xiàn)計算出價格總額的采購項目，應(yīng)在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價原則等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同。可由一家供應(yīng)商承擔(dān)的采購項目，可與其簽訂單價固定、數(shù)量不固定的采購合同。確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進(jìn)行合理分包，通過競爭擇優(yōu)，將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。
Q23
在評分方式中設(shè)置了以授權(quán)情況的評分，即有授權(quán)可以得多少分，無授權(quán)則無分的情況，是否合理。如不合理，那么在設(shè)備投標(biāo)中，有三家同時出現(xiàn)了相同相應(yīng)的設(shè)備參數(shù)，毫無偏離，那么怎么證明該項設(shè)備的合法來源。廠家的授權(quán)伴隨著的是廠家的服務(wù)，無合法的授權(quán)，如何對設(shè)備銷售及維保的情況作出保證。
A
為避免對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，采購文件中不得將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格條件，也不鼓勵將其作為評審因素。留言所述設(shè)備維保問題，采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)在采購文件中強(qiáng)制要求提供原廠服務(wù)，可在采購文件中對設(shè)備維保等需求提出明確要求，并由供應(yīng)商作出承諾。
來源｜由“中國招標(biāo)”編輯整理，如需轉(zhuǎn)載請注明。
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