【一家之言】三大理解難點(diǎn)之我見——對《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》有關(guān)規(guī)定的解析

■ 陳艷

旨在發(fā)揮政府采購政策功能及促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫［2020］46號，以下簡稱“46號文”）今年起正式實(shí)施。財政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾對46號文中的政策扶持范圍、價格評審優(yōu)惠、采購標(biāo)的所屬行業(yè)的確定等問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。但筆者認(rèn)為，46號文中仍有一些規(guī)定，存在“多人多種理解”的情況，如預(yù)留份額、“專門面向”、中小企業(yè)聲明函等問題。下文，筆者結(jié)合工作實(shí)際就這些問題談?wù)勛约旱目捶ā?/span>

首先，是關(guān)于預(yù)留份額的問題。46號文第8條規(guī)定：“超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%”。對預(yù)留份額這一規(guī)定的理解難點(diǎn)是“預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上”中“該部分采購項目預(yù)算總額”如何理解，即是否針對該部分的所有項目均要預(yù)留30%以上？

筆者認(rèn)為，“該部分采購項目預(yù)算總額”即為“超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的”項目的預(yù)算總額?！邦A(yù)算總額”不是指所有采購項目。預(yù)算單位的預(yù)留份額應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年預(yù)算來計劃，而非要求每個項目都必須預(yù)留30%以上。例如，某預(yù)算單位今年200萬以上的貨物和服務(wù)項目共3個，分別為300萬元、500萬元、600萬元，無400萬元以上工程采購項目。那么該單位今年針對這3個項目應(yīng)當(dāng)預(yù)留的份額不少于（300+500+600）×30%=420萬，可通過任意項目的預(yù)留組合達(dá)到這個預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)即可，并非要求3個項目每個項目都必須要預(yù)留30%以上金額。

另外，還需要注意的是，46號文要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包進(jìn)行預(yù)留份額的項目中，中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的比例。但46號文并未對此比例做具體要求，這一比例也應(yīng)該由預(yù)算單位根據(jù)單位預(yù)算情況及各項目情況進(jìn)行約定，而非絕對參考“30%以上金額”預(yù)留。

其次，是“專門面向”的問題。46號文將預(yù)留份額措施細(xì)化為4種：采購項目整體預(yù)留、設(shè)置專門采購包、采購人要求聯(lián)合體參加、要求供應(yīng)商分包。其中，對后兩者預(yù)留份額的方式比較難理解。難點(diǎn)在于，通過這2種方式預(yù)留份額的采購項目和過去經(jīng)常提及的接受聯(lián)合體或者允許分包的采購項目之間有何聯(lián)系與區(qū)別？通過這2種方式預(yù)留份額的采購項目是否還需要進(jìn)行價格扣除以及如何扣除？

筆者認(rèn)為，對于該問題的理解，實(shí)踐中只需要抓住幾個關(guān)鍵詞，即“要求”“接受”“允許”。“要求”為必須的意思，供應(yīng)商就必須組成聯(lián)合體或進(jìn)行分包，并且要求中小企業(yè)承擔(dān)的部分要達(dá)到一定比例，作為資格條件在采購文件中進(jìn)行約定；“接受”“允許”為“可以”的意思，那么供應(yīng)商組成聯(lián)合體或進(jìn)行分包也行，不組成聯(lián)合體或不進(jìn)行分包也行，由供應(yīng)商根據(jù)自身及項目情況自行決定，是否組成聯(lián)合體或進(jìn)行分包不作為其參與采購項目的準(zhǔn)入門檻。

關(guān)于是否進(jìn)行價格扣除的問題，首先要了解價格扣除的基礎(chǔ)條件。價格扣除是46號文針對小型和微型企業(yè)進(jìn)行的扶持政策，其前提條件是“未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包”。而46號文中預(yù)留份額的4種措施均為“專門面向中小企業(yè)采購”的措施，且為采購項目的資格條件要求，故采用以上方式進(jìn)行預(yù)留份額的采購項目或采購項目包不需要再考慮價格扣除問題。

最后，是中小企業(yè)聲明函問題。46號文提供了《中小企業(yè)聲明函》模板，不僅要求供應(yīng)商（投標(biāo)人）對所屬標(biāo)的物的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)及其制造商或承建（承接）的企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行承諾外，還要求提供制造商或承建（承接）的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等證明企業(yè)性質(zhì)的相關(guān)數(shù)據(jù)。但實(shí)踐中，許多供應(yīng)商（投標(biāo)人）并不重視填寫數(shù)據(jù)工作的重要性，導(dǎo)致其填寫的數(shù)據(jù)與其承諾的企業(yè)性質(zhì)不匹配而被質(zhì)疑、投訴為虛假承諾的情況屢有發(fā)生。例如，供應(yīng)商A參與某單位設(shè)備采購項目成為中標(biāo)人，其提供《中小企業(yè)聲明函》承諾從業(yè)人員20人，營業(yè)收入189.93萬元，資產(chǎn)總額為97.89萬元屬于小型企業(yè)。評審專家在評審過程中僅根據(jù)供應(yīng)商承諾予以認(rèn)可（評審專家不判定承諾函的真?zhèn)危?。結(jié)果公告發(fā)出后，投標(biāo)人B質(zhì)疑、投訴中標(biāo)人A根據(jù)本項目行業(yè)劃分應(yīng)為微型企業(yè)，聲明函內(nèi)容不實(shí)，屬于提供虛假材料。盡管，最終監(jiān)督管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定認(rèn)定在本項目中中標(biāo)人并無提供虛假材料謀取中標(biāo)的主觀故意，并判斷該投訴事項不成立。但在一定程度上，質(zhì)疑、投訴事項影響了本項目的實(shí)施進(jìn)度。

筆者認(rèn)為，《中小企業(yè)聲明函》已要求供應(yīng)商填寫了判定企業(yè)性質(zhì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，而劃型標(biāo)準(zhǔn)是評審專家可以掌握的資料，那么供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)與其承諾性質(zhì)不相匹配時，評審專家應(yīng)當(dāng)在評審過程中予以適當(dāng)?shù)呐袛?。若供?yīng)商提供的數(shù)據(jù)與其承諾的企業(yè)性質(zhì)一致，但事后被證實(shí)數(shù)據(jù)造假，導(dǎo)致其被判定為虛假承諾，那么，此情況不屬于評審專家根據(jù)聲明函可判斷的情況；若供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)根據(jù)劃型標(biāo)準(zhǔn)，能判斷出與其承諾的企業(yè)性質(zhì)不一致時，評審專家可考慮通過澄清等方式，進(jìn)一步判斷聲明函內(nèi)容是否符合中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而避免一些不必要的“誤判”或后續(xù)的質(zhì)疑、投訴。

46號文施行以來，雖遇到了一些問題，但相信隨著理論與實(shí)踐的深入結(jié)合，采購各方主體對46號文的深入理解，這些問題都會得到解決。

（作者單位：四川中志招標(biāo)代理有限公司）

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