框架協(xié)議招標(biāo)采購模式本質(zhì)上是為傳統(tǒng)采購提供科學(xué)管理辦法和法制化保障的過程，不僅可以更好地滿足社會(huì)發(fā)展需要，還能有效減少采購單位的資金投入，提高采購效率，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置。當(dāng)前，我國國有企業(yè)正處于創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，應(yīng)進(jìn)一步把握這一采購模式的應(yīng)用特點(diǎn)，探索發(fā)展新路徑。
一
框架協(xié)議采購與招標(biāo)模式的特點(diǎn)
現(xiàn)階段，國有企業(yè)可以初步分為投資性企業(yè)和經(jīng)營性企業(yè)，其和民營、私企一樣，都具有參加市場公平競爭的權(quán)益，因此生產(chǎn)經(jīng)營物資的獲取也需要通過相同的市場。在市場信息環(huán)境瞬息萬變的情形下，國有企業(yè)為進(jìn)一步滿足市場需求，在物資供應(yīng)上不僅要保證種類的多樣性，也要符合時(shí)效性需求，如分散、零碎且多變的物資需求，就需要采用更科學(xué)的采購模式?？蚣軈f(xié)議作為國內(nèi)企業(yè)普遍采用的招標(biāo)采購模式，改變了“一單一招標(biāo)、一單一簽約、一單一結(jié)算”的傳統(tǒng)采購招標(biāo)操作，省去了以往的重復(fù)性工作，提高了操作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，同時(shí)還具有以下突出特點(diǎn)。
1.物資適用性高
框架協(xié)議招標(biāo)采購模式在采集物資的過程中有著批量且集中的特點(diǎn)，相比傳統(tǒng)的采購模式，其整體頻次更大，數(shù)量更多，且在采購大宗物資時(shí)可以提供應(yīng)用型更高的合同與技術(shù)服務(wù)。針對發(fā)生頻次高且零散小、招標(biāo)難的物資類項(xiàng)目采購，可通過公開招標(biāo)的形式招標(biāo)供應(yīng)商入庫，簽訂框架協(xié)議，實(shí)際采購時(shí)，采用在供應(yīng)商庫范圍內(nèi)進(jìn)行談判或比質(zhì)比價(jià)的采購方式。
2.約定有效期長
框架協(xié)議采購招標(biāo)模式的有效期更長，國有企業(yè)不需要在短時(shí)間內(nèi)重新進(jìn)行招標(biāo)，只要滿足采購招標(biāo)的條件，就可以反復(fù)執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果。
3.中標(biāo)人不唯一
由于框架協(xié)議的約定有效期長且需求空間較大，在招標(biāo)文件中可以確定兩家或兩家以上中標(biāo)人，從而能夠有效避免因中標(biāo)人唯一而造成的中標(biāo)人不履約、交貨延期和質(zhì)量不合格等供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。
4.價(jià)格可調(diào)整
在公開招標(biāo)模式下，合同價(jià)格一經(jīng)生成，就不可隨意更改。而在框架協(xié)議招標(biāo)采購模式下，在一定期限內(nèi)的采購招標(biāo)，由于采購的價(jià)格通常滯后于市場實(shí)際價(jià)格波動(dòng)范圍，在框架協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，部分物資的市場價(jià)格會(huì)出現(xiàn)急劇下跌或突然暴漲的情況，為了合理解決這一問題，可以提前在招標(biāo)文件中對價(jià)格調(diào)整機(jī)制進(jìn)行明確，根據(jù)市場供求關(guān)系和價(jià)格走勢特點(diǎn)合理調(diào)整各類物資的執(zhí)行價(jià)格，確保執(zhí)行價(jià)格與原材料價(jià)值平衡聯(lián)動(dòng)。
二
國有企業(yè)框架協(xié)議采購與招標(biāo)的優(yōu)勢
1.有效降低采購成本
框架協(xié)議招標(biāo)采購模式在應(yīng)用過程中可有效節(jié)約投資成本，通過整合企業(yè)內(nèi)部的綜合需求，可進(jìn)行大規(guī)模、大批量的集中招標(biāo)，企業(yè)可獲得更有優(yōu)勢的價(jià)格。同時(shí)，以一次性采購的形式進(jìn)行合同工的分批次簽訂，能夠有效減少人力資源和財(cái)力物資的消耗，有助于企業(yè)降低招標(biāo)采購環(huán)節(jié)會(huì)議、差旅等方面的成本。
2.顯著提高采購效率
在傳統(tǒng)國有企業(yè)采購模式中，通常需要上報(bào)計(jì)劃并進(jìn)行分批次招標(biāo)，由于少量設(shè)備要進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)，導(dǎo)致整體的招標(biāo)不僅工作量大，而且重復(fù)性強(qiáng)，如技術(shù)考察、技術(shù)文件審查，且審批的流程也相同，無形中延長了整個(gè)采購周期，不利于保證企業(yè)采購工作的效率和水平。而框架協(xié)議招標(biāo)采購模式以集中采購?fù)愇镔Y的形式，在一次招標(biāo)過程中就能確定多個(gè)供應(yīng)商，能夠有效縮短采購時(shí)間，全面提高采購效率。
3.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
在框架協(xié)議招標(biāo)采購模式下，可進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行為，同時(shí)提升其應(yīng)急能力?？蚣軈f(xié)議遵循公開、公平的基本原則，能夠有效避免、遏制和預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的腐敗現(xiàn)象，保證招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)執(zhí)行過程的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。不僅如此，在保證招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)清朗風(fēng)氣的同時(shí)，物資供應(yīng)也有了充分保障，并且采購風(fēng)險(xiǎn)得到了全面控制，有助于國有企業(yè)更好地控制采購風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高貨物的安全性和應(yīng)急保障水平。
4.促進(jìn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)改革
在框架協(xié)議模式中，其內(nèi)在訂貨機(jī)制是以業(yè)績?yōu)橹鲗?dǎo)，因此可以更好地遵循市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭原則，對物資品類質(zhì)量好、業(yè)務(wù)水平高的供應(yīng)商給予更多的政策傾斜，停止與服務(wù)質(zhì)量差的供應(yīng)商合作并尋找新供應(yīng)商。同時(shí)，還可以促進(jìn)招標(biāo)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在應(yīng)用框架協(xié)議模式的過程中能夠接觸和應(yīng)用更多的新工藝、新技術(shù)，不斷改進(jìn)自身的技術(shù)服務(wù)和管理方式，提高企業(yè)內(nèi)部核算的精細(xì)化水平，促進(jìn)新時(shí)期企業(yè)的高質(zhì)量結(jié)構(gòu)性改革。
三
國有企業(yè)框架協(xié)議招標(biāo)采購模式的具體應(yīng)用和實(shí)施建議
為了更好地把握框架協(xié)議招標(biāo)采購模式的應(yīng)用實(shí)施要點(diǎn)，提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平，下面筆者以某煙草生產(chǎn)企業(yè)為例，對其采購活動(dòng)進(jìn)行分析并提出實(shí)施建議。
在應(yīng)用框架協(xié)議采購模式之前，該企業(yè)2001年至2011年一直沿用單一類型的項(xiàng)目招標(biāo)模式，不僅整體采購量大，需要處理的分包多，而且涵蓋的生產(chǎn)物資和設(shè)備品類豐富，對采購人員來說，任務(wù)量非常大。為了提高采購的整體效率，加強(qiáng)采購質(zhì)量保障，該企業(yè)從2012年開始執(zhí)行各品類項(xiàng)目的框架協(xié)議公開招標(biāo)的采購模式，并通過自身的實(shí)踐應(yīng)用證明了框架采購招標(biāo)模式在節(jié)省人力、時(shí)間成本與資源上的突出優(yōu)勢。
1.具體應(yīng)用要點(diǎn)分析
（1）招標(biāo)采購的前期準(zhǔn)備工作。第一，要結(jié)合國有企業(yè)相關(guān)部門的具體業(yè)務(wù)需要和以往生產(chǎn)經(jīng)營過程中的物資消耗規(guī)律，以最近幾年的實(shí)際情況科學(xué)預(yù)測消耗量，確定好此次招標(biāo)采購的物資種類，并進(jìn)一步預(yù)測和估算大致需求量，避免招而不用。第二，初步確定可選擇的供應(yīng)商。第三，制定合理的招標(biāo)評分機(jī)制，以此明確評分標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)所需物資的特點(diǎn)和供應(yīng)量需求，選擇合適的供應(yīng)商。
（2）框架協(xié)議的履行與控制。框架協(xié)議在執(zhí)行過程中需要開展全過程的質(zhì)量監(jiān)控和價(jià)格管理，相關(guān)采購機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步掌握市場價(jià)格動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)計(jì)價(jià)公式和規(guī)則得出物資產(chǎn)品的價(jià)格，在進(jìn)行合理調(diào)整、及時(shí)管理并經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。在質(zhì)量監(jiān)控時(shí)，還要對供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評，其合同執(zhí)行情況、交貨守約以及產(chǎn)品質(zhì)量等都是動(dòng)態(tài)考評的重要內(nèi)容，以此判斷當(dāng)前供應(yīng)商是否可以繼續(xù)合作。
2.實(shí)施改進(jìn)建議
在框架協(xié)議招標(biāo)采購模式下，還存在前期技術(shù)交流不到位、分包不合理、交貨時(shí)間有風(fēng)險(xiǎn)等不足，招標(biāo)作為受法律保護(hù)的商務(wù)采購過程，在采購前應(yīng)做好充分的技術(shù)交流，才能避免現(xiàn)場投標(biāo)環(huán)節(jié)受影響，保證公平性。然而，框架協(xié)議所包含的物資數(shù)量大、種類多，加之現(xiàn)階段市場中投標(biāo)人規(guī)模實(shí)力相差懸殊，雖然可以保證一些廠家的優(yōu)勢，但不利于維持公平性原則。另外，一些國有企業(yè)建設(shè)投資大，供應(yīng)商的生產(chǎn)任務(wù)多、供貨壓力大，容易出現(xiàn)拖期交貨現(xiàn)象。針對這些問題，為了更好地優(yōu)化國有企業(yè)的框架協(xié)議招標(biāo)采購模式，對于國有企業(yè)較大規(guī)模的框架協(xié)議招標(biāo)采購，筆者建議相關(guān)招標(biāo)采購部門要做好前期準(zhǔn)備過程中的技術(shù)交流，并積極向各責(zé)任方普及招標(biāo)采購法律法規(guī)。除了招標(biāo)采購部門，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的物資供應(yīng)管理部門也要及時(shí)、充分地介入計(jì)劃進(jìn)程的推進(jìn)過程中，充分掌握供貨動(dòng)態(tài)，把握企業(yè)的具體存貨情況以及各項(xiàng)物資的消耗規(guī)律，進(jìn)一步明確采購內(nèi)容和招標(biāo)范圍。此外，評標(biāo)時(shí)要科學(xué)設(shè)定各類物資的具體系數(shù)，對于使用低頻的物資或單價(jià)較高的物資應(yīng)適當(dāng)降低權(quán)重。
相應(yīng)地，國有企業(yè)在基本確定采購物資框架后，還要與招標(biāo)管理部門共同做好采購預(yù)案，通過加強(qiáng)對供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、份額分配以及價(jià)格調(diào)整的審核，多維度地分析、評估與衡量供應(yīng)商綜合情況，保證采購過程的規(guī)范性、公平性與嚴(yán)謹(jǐn)性。
實(shí)踐中，不少國有企業(yè)在應(yīng)用框架協(xié)議初期會(huì)由于經(jīng)驗(yàn)不足和認(rèn)識(shí)不全面而出現(xiàn)采購失敗的情況，這通常與專業(yè)化的框架協(xié)議招標(biāo)采購指導(dǎo)隊(duì)伍的缺失密切相關(guān)，因此應(yīng)盡快構(gòu)建專業(yè)指導(dǎo)體系。一方面，可以通過自主培養(yǎng)或人才引進(jìn)的方式，打造業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)投標(biāo)專家隊(duì)伍，加大對供應(yīng)資格技術(shù)審查的力度，提高文件制作和審核的效率質(zhì)量，確保企業(yè)在采購過程中有科學(xué)的參考，避免偏離預(yù)期采購目標(biāo)。另一方面，為保證評標(biāo)組的專業(yè)人士認(rèn)真履行職責(zé)，還應(yīng)積極完善和健全打分責(zé)任制度，以避免某些評委存在的主觀意識(shí)強(qiáng)、缺乏原則性等問題。
四
結(jié)語
綜上所述，隨著我國國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展加快轉(zhuǎn)型和國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入收官階段，對生產(chǎn)經(jīng)營物資的多元化需求越來越明顯，以往的物資采購模式已無法滿足實(shí)際的多層次需要，基于此，國企相關(guān)物資采購和招標(biāo)管理部門人員應(yīng)利用近日財(cái)政部發(fā)布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）之契機(jī)，充分了解框架協(xié)議招標(biāo)采購模式的特點(diǎn)，深入、充分地評估自身在物資需求和運(yùn)營管理上的需求，不斷學(xué)習(xí)采購運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，將框架協(xié)議采購招標(biāo)模式的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推動(dòng)企業(yè)招標(biāo)采購管理水平再上新臺(tái)階。
作者：郭秀華
作者單位: 江蘇海外集團(tuán)國際工程咨詢有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第2期
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