2020年，在新冠疫情的影響下，為了盡快恢復社會經(jīng)濟，國家提出了“地攤經(jīng)濟”的政策。

一時間，曾經(jīng)那個充滿煙火氣的地攤景象，仿佛又回到了人們的視線。

地攤，是在每個城市都會有的流動攤販。人們早起買早點，或者晚上吃完飯逛夜市、吃夜宵，都能感受到地攤帶來的方便。但攤販破壞了城市的居住環(huán)境，影響了市容市貌，也是普遍存在的問題。

實際上，這種現(xiàn)象不止出現(xiàn)在中國，全球的大城市，如紐約、巴黎、東京、孟買等地，攤販是隨處可見。

地攤經(jīng)濟在我國的社會地位是比較特殊的，一方面能活躍社會經(jīng)濟，另一方面它帶來的治理問題也讓政府頭疼。

擺攤的人群

在中國，2010年城市流動攤販的就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的5.2%，人數(shù)約在1664萬到1949萬之間。這里還沒算上農(nóng)村的流動攤販，總數(shù)約在3500萬左右，相當于北京2017年的常住人口。

這個基數(shù)可以說非常驚人，其中一半多還集中在城市。城市為什么會吸引攤販呢？流行的看法是，隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村人口涌入城市，謀求不到正規(guī)的工作，為了生計只能擺地攤賺點錢。

社會學者黃耿志，專門研究了城市攤販的問題和原因，他認為，可以根據(jù)攤販的經(jīng)濟狀況，把他們分成四類群體，然后考察他們的動機。

第一類是農(nóng)民，這是城鄉(xiāng)差距過大的產(chǎn)物。

2012年，城市人均收入是農(nóng)村的3.3倍，如果是一線城市，那差距更加明顯。這讓農(nóng)民普遍覺得，種地不賺錢，家里的生活只能勉強糊口，所以要進城謀生。

多數(shù)的農(nóng)民進城之后干過建筑工、清潔工、服務員等各類工作，但是打工的收入太低，得不到保障。加上還有克扣和拖欠工資的現(xiàn)象。相比下擺地雖然收入不穩(wěn)定，但總體上賺的錢比打工多。

另一個問題，是打工要遵守的制度很多，遲到、早退、請假都是要扣錢的，之間不自由。相反，擺地攤時間自由、靈活。所以，進城的農(nóng)民選擇擺攤，并不是找不到工作，而是工作不符合自己的期望，最后主動選擇擺攤。

第二類是下崗失業(yè)人員，這個群體有鮮明的時代特征。

20世紀90年代中期的下崗潮開始，全國有兩千多萬人下崗，即便后來再就業(yè)和經(jīng)商，也有將近200萬人處于待業(yè)狀態(tài)。這批人就開始以擺地攤作為謀生手段。還有一些人因為被原企業(yè)解雇，找不到合適的工作，只能靠擺攤生活。

第三類是小商人，其中不乏想要經(jīng)商的年輕人。

這些人原來在購物城或商業(yè)街等地開過店鋪，但是經(jīng)營的過程中遭遇了各種各樣的難題，特別是連年上漲的店租，最后決定擺地攤。

也有一些年輕人，想從事經(jīng)商，但是缺乏本錢和經(jīng)驗，就從擺地攤做起，學會如何拿貨和銷售，一步步壯大。

第四類是低收入者，他們大多是底薪打工者，工作辛苦，收入微薄。

單身的時候還好，一旦成家立業(yè)，開支急劇增加，就必須賺外快補貼家用了。而擺地攤就成了最容易的操作方式，只要你愿意付出，多少都會有收獲。

可見，上述的四類擺地攤的群體，他們的相似性就是都屬于社會底層，上升通道有限，迫于生計只能擺地攤。

社會價值

那城市攤販對于我們現(xiàn)在的社會有哪些價值呢？

首先，可以吸納勞動力。一千多萬的城市攤販，不可能全部依靠政府救濟，擺地攤不僅可以自力更生，還能創(chuàng)造出經(jīng)濟效益，增加社會財富的流動性。

想象下，如果這批人無事可干，成為社會閑散人員，那對社會穩(wěn)定將帶來嚴重隱患。擺地攤可以讓他們通過自己的努力，擺脫生活的絕境，看到希望。

其次，攤販的存在方便了城市的生活。包括服裝、玩具、日用品、電子產(chǎn)品等等，都可以在地攤買到，極大便利了城市居民的日常消費。

實際上，一些城市自從下令禁止擺地攤之后，工薪階層和居民很快就覺得不便，生活成本也隨之上升。

但是，擺地攤也造成了諸多困擾，其中最突出的，就是占用公共空間。很多城市曾經(jīng)都有夜市的現(xiàn)象，就是深夜會有很多小吃攤出來沿街擺攤，形成聚集地。

但是油煙滿地、垃圾亂扔、制造噪音等問題又隨之而來，嚴重影響了附近的居民。于是，多地出臺政策，取締了這些夜市的攤販，曾經(jīng)的夜晚繁榮也不復存在。

從地方政府的角度來看，擺攤對于居民生活的影響，對城市公共空間的占用以及環(huán)境的污染，都增加了地方政府的管理成本。

特別是攤販集中區(qū)域，魚龍混雜，人員流動性強，存在很大的治安隱患。很多的地方政府認為攤販的存在，拉低了城市的形象，于是攤販被禁止和取締就成了通行的政策。

治理模式

城市和攤販的沖突，是全球性難題，有些城市給出了不一樣的治理模式。

比如紐約，在1691年就出臺法規(guī)，對攤販的經(jīng)營活動進行嚴格約束。1925年的數(shù)據(jù)顯示，紐約的攤販中，超過9成都是移民，而消費者基本上也是移民。因為移民剛到美國，消費能力有限，需要購買攤販的廉價商品。

紐約政府的政策是：一方面嚴厲打擊街頭擺攤的行為；另一方面政府建立室內(nèi)市場，并且在1979年規(guī)定，只有獲得政府頒發(fā)的執(zhí)照，才能合法擺攤。

1999年2月，一名非洲裔的青年在街頭擺攤時，被警察擊斃，引發(fā)了大范圍的抗議，但是紐約政府依然推行清理行動，決心取締攤販。

紐約政府為什么這樣做呢？他們認為攤販損害了紐約市的城市形象，降低了經(jīng)濟品質(zhì)，這會影響資本的投入和擴張，所以攤販人數(shù)必須嚴格控制。

這個想法得到了中產(chǎn)階級、金融家和資本家的支持，這也是紐約政府最重視的。而攤販屬于社會底層，政府認為他們的利益必須服從主流社會，所以擺攤行為必須受到打擊。

那中國的管理模式又是怎么樣的呢？拿廣州為例。

1996年，廣州市政府推出的條例規(guī)定，凡是占用公共場所擺攤經(jīng)營的，處50元以上、200元以下的罰款。2007年，廣州已經(jīng)建立了全方位的攤販監(jiān)管體制，不僅有城管巡邏、電子監(jiān)控，還建立了綜合執(zhí)法體系，對攤販聚集的街道進行網(wǎng)絡化監(jiān)控。

事實上，從20世紀90年代中后期，北京、上海、武漢等大城市都在積極管理攤販。但是手段太過強硬的話，容易引起攤販的反抗，引發(fā)沖突。2009年，僅廣州一地，就發(fā)生了2600多起攤販暴力對抗執(zhí)法事件。

只要出現(xiàn)暴力執(zhí)法事件，社會輿論都會站在攤販一邊，抨擊城管野蠻執(zhí)法，欺壓弱勢群體。

不過，暴力事件并非常態(tài)，90%的的攤販看到城管來了，就會轉移陣地，等城管走了再返回。所以，強行取締是治標不治本，得不到社會主流的支持。

疫情后，一些城市專門劃出區(qū)域，設置擺攤的攤位，允許合法擺攤經(jīng)營。但是，這個方法目前看來還沒有長期效果。因為很多擺攤者都需要流動，固定的攤位需要支付租金和管理費，成本上升；加上時間缺少靈活性，經(jīng)營的時間并非人流最多的時間。

城市攤販是城市化的產(chǎn)物，目前是無法完全取締的，只能通過地方政府進行疏堵管理的方式去治理，任重而道遠。

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