采購(gòu)需求在《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》均是泛泛的提了一句，沒(méi)有明確的對(duì)其進(jìn)行定義，反映到政府采購(gòu)管理實(shí)踐，就忽視了對(duì)采購(gòu)需求的管理?！敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）里，對(duì)采購(gòu)需求應(yīng)該包含哪些內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的約定。2021年7月實(shí)施的《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文）進(jìn)一步明確了采購(gòu)需求的定義和具體內(nèi)容，“采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求”，說(shuō)明監(jiān)管部門(mén)在逐步探索更加科學(xué)合理的政府采購(gòu)管理方式，從關(guān)注過(guò)程管理轉(zhuǎn)向同時(shí)關(guān)注前端“需求管理”和后端“履約、績(jī)效管理”。
采購(gòu)需求不夠科學(xué)合理導(dǎo)致的弊端
容易引起質(zhì)疑投訴，嚴(yán)重影響采購(gòu)效率。綜合一下各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的投訴處理決定書(shū)，結(jié)合筆者在政府采購(gòu)一線多年的工作經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)疑投訴兩大重災(zāi)區(qū)：一是對(duì)技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑；二是對(duì)評(píng)標(biāo)方法的質(zhì)疑。
這兩類質(zhì)疑都與采購(gòu)需求不明確不合理直接相關(guān)。
對(duì)技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑絕大多數(shù)體現(xiàn)在技術(shù)需求的“拿來(lái)主義”。即前期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)研時(shí)，因信息不對(duì)稱、了解不全面，在制定采購(gòu)需求時(shí)側(cè)重于某家產(chǎn)品的參數(shù)。
對(duì)評(píng)標(biāo)方法的質(zhì)疑主要側(cè)重于兩方面，一方面是量化問(wèn)題，另一方面是對(duì)一些加分項(xiàng)的證書(shū)、業(yè)績(jī)合同、證明材料的傾向性或不相關(guān)性方面。
評(píng)審因素?zé)o法量化。這個(gè)也是采購(gòu)需求的不明確導(dǎo)致的，由于采購(gòu)需求比較籠統(tǒng)、不夠客觀和細(xì)化，導(dǎo)致評(píng)審因素都是比較籠統(tǒng)，也缺乏明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，基本都是基于評(píng)估的主觀判斷優(yōu)良中差，賦予了評(píng)委較大的自主權(quán)。而且評(píng)審因素與技術(shù)商務(wù)需求也并非完全對(duì)應(yīng)。這種情況在財(cái)政部發(fā)布的信息公告中，以及財(cái)政部對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況通報(bào)中比比皆是，這一方面說(shuō)明大家對(duì)這一項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有引起足夠的重視，另一方面也確實(shí)說(shuō)明大部分的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)量化的問(wèn)題把握不準(zhǔn)，即使利用專家的專業(yè)力量，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)所有的評(píng)審因素指標(biāo)完全量化，尤其是涉及到服務(wù)類、工程類項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)方案、服務(wù)方案；貨物類的售后、維保等服務(wù)方案等。這也是接下來(lái)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)將面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
履約驗(yàn)收形式化。這也是與采購(gòu)需求不清晰不規(guī)范直接相關(guān)的，由于前期需求不細(xì)化，到履約驗(yàn)收時(shí)就沒(méi)有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，因此驗(yàn)收只能是走過(guò)場(chǎng)、重形式。以貨物采購(gòu)為例，所謂的履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)大部分是一些通用的外象的內(nèi)容，如是否按期交貨、數(shù)量規(guī)格型號(hào)是否符合要求、外包裝是否完好、主機(jī)配件等是否齊全等等，而未對(duì)于采購(gòu)文件中所涉及的所有客觀量化指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，再加上供應(yīng)商的誠(chéng)信體系不健全，導(dǎo)致很多縮水款貨物輕易通過(guò)了驗(yàn)收，但實(shí)際使用時(shí)發(fā)現(xiàn)各種各樣的功能無(wú)法滿足，出現(xiàn)被擱置或棄之不用的情況，造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。
供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。這也是目前政府采購(gòu)領(lǐng)域非常嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。分析原因主要有以下幾點(diǎn)：
一是由于政府采購(gòu)領(lǐng)域資格方面門(mén)檻極低，幾乎所有的供應(yīng)商都能參與；
二是評(píng)審專家和供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱，由于采購(gòu)標(biāo)的尤其是貨物類產(chǎn)品發(fā)展較快，產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)變革較多，專家不可能完全了解所有供應(yīng)商的所有優(yōu)缺點(diǎn)，只能通過(guò)比對(duì)其投標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行評(píng)審；
第三點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn)，目前的誠(chéng)信體系不完善，供應(yīng)商違法成本極低。一旦被發(fā)現(xiàn)虛假頂多是放棄中標(biāo)，現(xiàn)在各地又取消了投標(biāo)保證金，也沒(méi)有沒(méi)收保證金之說(shuō)，供應(yīng)商幾乎沒(méi)有什么損失；但是如果沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，就可以通過(guò)虛假投標(biāo)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)甚至是中標(biāo)機(jī)會(huì)，幾乎是無(wú)本萬(wàn)利的游戲。馬克思說(shuō)過(guò)“資本如果有百分之五十的利潤(rùn)，它就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，如果有百分之百的利潤(rùn)，就會(huì)使人不顧一切法律”，因此供應(yīng)商幾乎是有恃無(wú)恐。
22號(hào)文中采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)關(guān)注的幾大難點(diǎn)
市場(chǎng)調(diào)研如何有效進(jìn)行。毋庸置疑，市場(chǎng)調(diào)研是一項(xiàng)行之有效的采購(gòu)需求制定的方法。但如何做好市場(chǎng)調(diào)研，則是對(duì)采購(gòu)人的考驗(yàn)。
向誰(shuí)調(diào)研？用什么樣的方法調(diào)研？哪些人員參與調(diào)研？調(diào)研成果文件如何確認(rèn)？都是采購(gòu)人實(shí)施前期調(diào)研時(shí)需要重點(diǎn)考慮的因素。
向誰(shuí)調(diào)研，可以是供應(yīng)商，可以是專家；但要注意公開(kāi)公平公正，供應(yīng)商一定要三家以上，且要有代表性，不能只傾聽(tīng)一家之言。
用什么樣的方法調(diào)研，可以是問(wèn)卷調(diào)查、論證、 咨詢，但一定要抓住重點(diǎn)和核心內(nèi)容，獲取到真正有價(jià)值的信息。
哪些人員參與調(diào)研，這個(gè)要結(jié)合采購(gòu)人內(nèi)控制度，可以由使用部門(mén)、招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)共同派員參與，采購(gòu)人也可以委托代理機(jī)構(gòu)或者第三方機(jī)構(gòu)組織或參與，以確保程序嚴(yán)謹(jǐn)公正。
成果文件如何確認(rèn)？其實(shí)是與下述的采購(gòu)需求審查息息相關(guān)的。成果文件最終要經(jīng)過(guò)審查，才能作為采購(gòu)文件的編制依據(jù)。
業(yè)績(jī)是否可以作為資格條件。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例以及22號(hào)文，業(yè)績(jī)可以作為資格條件，但為什么實(shí)際項(xiàng)目中絕大多數(shù)項(xiàng)目不敢用呢？
究其原因，一方面與采購(gòu)人員對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目了解不足、把握不準(zhǔn)有關(guān)，另一方面也與法律法規(guī)的規(guī)定被過(guò)度解讀有關(guān)。其實(shí)《政府采購(gòu)法》賦予了采購(gòu)人自主權(quán)，《政府采購(gòu)法》規(guī)定“采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查”,但《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》又做了限制性的界定，“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；87號(hào)令進(jìn)一步規(guī)定“資格條件不得作為評(píng)審因素”。那業(yè)績(jī)能否作為資格條件？大部分采購(gòu)人就拿不定主意了。比如說(shuō)新成立的供應(yīng)商認(rèn)為業(yè)績(jī)作為資格要求限制和排斥了他們的參與，中小企業(yè)認(rèn)為業(yè)績(jī)要求與經(jīng)營(yíng)收入直接掛鉤，要求業(yè)績(jī)就相當(dāng)于對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行限定，與87號(hào)令的規(guī)定相悖；再者，資格條件里要求近三年有類似業(yè)績(jī)，那在打分項(xiàng)里是否可以針對(duì)兩項(xiàng)及以上的業(yè)績(jī)進(jìn)行加分？這些疑問(wèn)沒(méi)有人敢明確的給與是或否的答復(fù)。而因這些情況發(fā)生的質(zhì)疑投訴到了財(cái)政部門(mén)后，往往又因?yàn)榉N種原因獲得了支持。再加上各種自媒體公眾號(hào)標(biāo)題黨不斷的刪減提煉，斷章取義，最終反映到實(shí)際項(xiàng)目中，采購(gòu)人就會(huì)覺(jué)得如同幾道緊箍咒加身，畏首畏尾，不敢提要求，寧可放寬條件放寬門(mén)檻，程序安全沒(méi)有質(zhì)疑投訴為第一要義了。
綜合評(píng)分法如何設(shè)定。相比較于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和87號(hào)令，22號(hào)文中關(guān)于評(píng)標(biāo)方法一個(gè)最大的變化就是規(guī)定“采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)，參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)”。這一項(xiàng)要求對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)來(lái)講是一項(xiàng)巨大的考驗(yàn)。什么是采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目？按照需求管理辦法上下文意思來(lái)理解，起碼第十九條第二款、第三款中提到的兩類項(xiàng)目如通用設(shè)備、物業(yè)管理、大型裝備、咨詢服務(wù)等屬于該類型的采購(gòu)項(xiàng)目。就以大型裝備來(lái)講，本身就屬于技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的，本身該領(lǐng)域?qū)I(yè)力量就不足，哪怕向?qū)＜液偷谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)尋求了幫助，采購(gòu)人是否能列明所有技術(shù)指標(biāo)？列明的這些技術(shù)指標(biāo)是否能完整的描述產(chǎn)品的功能？是否能從這些指標(biāo)里提煉出客觀但不可量化的指標(biāo)？是否滿足了這些指標(biāo)就是一個(gè)完美的匹配產(chǎn)品？是否需要考慮設(shè)備整體的配置，而不至于出現(xiàn)高配低能、資源浪費(fèi)的情形？
另外，對(duì)于大型設(shè)備來(lái)講，參與評(píng)分的指標(biāo)可能有上百項(xiàng)，根據(jù)87號(hào)令關(guān)于評(píng)審因素量化的要求，各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的分值累計(jì)總和應(yīng)與技術(shù)評(píng)審項(xiàng)總得分一致，對(duì)于參數(shù)眾多的設(shè)備，平均到某個(gè)指標(biāo)上的分值將非常少，即使負(fù)偏離項(xiàng)很多，只要價(jià)格足夠便宜，總體得分就不會(huì)太低。但是負(fù)偏離項(xiàng)過(guò)多，將直接影響設(shè)備的性能和使用。尤其是目前的誠(chéng)信體系還不完善，供應(yīng)商也都有趨利避害的本能，因此，對(duì)該類設(shè)備的評(píng)價(jià)就不能僅限于技術(shù)指標(biāo)，況且并不是所有的技術(shù)性能、質(zhì)量等指標(biāo)都是可以量化的；另外還應(yīng)考慮供應(yīng)商的管理能力、履約能力、后續(xù)服務(wù)能力，但是這些因素不客觀也無(wú)法完全量化，是否能列入評(píng)審因素，采購(gòu)人往往處于兩難境地。
如何實(shí)現(xiàn)有效的審查以控制風(fēng)險(xiǎn)而不僅僅是形式要件完善。應(yīng)該說(shuō)目前需求管理辦法從制度設(shè)計(jì)層面對(duì)采購(gòu)需求管理全流程進(jìn)行了約束，但是規(guī)定只是要求采購(gòu)人應(yīng)該怎樣做，具體怎樣算是做的好？判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？并沒(méi)有規(guī)定。因此大概率可以預(yù)見(jiàn)，采購(gòu)人會(huì)根據(jù)規(guī)定制定相應(yīng)的審查模板或者標(biāo)準(zhǔn)化的版本，由參與審查的內(nèi)部部門(mén)填寫(xiě)是/否，有/無(wú)，以定性的方式完成審查。具體采購(gòu)需求尤其是其中的技術(shù)要求，或采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃里的合同條款、履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，審查人員也不一定能達(dá)到這樣的專業(yè)程度。很容易出現(xiàn)形式要件都滿足，該有的資料都有，合法性上能實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上解決采購(gòu)需求編制合理性的問(wèn)題。這是后期《政府采購(gòu)需求管理辦法》落地實(shí)施過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。
如何實(shí)現(xiàn)22號(hào)文真正有效落地
完善采購(gòu)人內(nèi)控制度。政府采購(gòu)過(guò)程中涉及的采購(gòu)人內(nèi)控，主要是解決以下問(wèn)題：一是采購(gòu)實(shí)施的必要性，即采購(gòu)計(jì)劃是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是否與部門(mén)職責(zé)范圍相符；二是采購(gòu)需求的科學(xué)合理性，即采購(gòu)需求是否符合法律法規(guī)、符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定、是否符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要；三是采購(gòu)程序規(guī)范性，即采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果是否合法合規(guī)；四是采購(gòu)效果如何，即履約驗(yàn)收以及績(jī)效評(píng)價(jià)。
因此采購(gòu)人的內(nèi)控制度建設(shè)也主要從上述幾個(gè)方面入手。一是要落實(shí)單位內(nèi)部的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、建章立制、程序規(guī)范、技術(shù)保障、運(yùn)行監(jiān)督等具體措施，使制度能真正的發(fā)揮作用；二是內(nèi)部崗位設(shè)置上要充分考慮人員編制安排，同時(shí)崗位職責(zé)要明確；三是要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，不斷提升政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)，打造一支具有責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、廉潔意識(shí)及業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)精良、職業(yè)規(guī)范的政府采購(gòu)隊(duì)伍。
完善采購(gòu)人內(nèi)控制度。政府采購(gòu)過(guò)程中涉及的采購(gòu)人內(nèi)控，主要是解決以下問(wèn)題：一是采購(gòu)實(shí)施的必要性，即采購(gòu)計(jì)劃是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是否與部門(mén)職責(zé)范圍相符；二是采購(gòu)需求的科學(xué)合理性，即采購(gòu)需求是否符合法律法規(guī)、符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定、是否符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要；三是采購(gòu)程序規(guī)范性，即采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果是否合法合規(guī)；四是采購(gòu)效果如何，即履約驗(yàn)收以及績(jī)效評(píng)價(jià)。
因此采購(gòu)人的內(nèi)控制度建設(shè)也主要從上述幾個(gè)方面入手。一是要落實(shí)單位內(nèi)部的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、建章立制、程序規(guī)范、技術(shù)保障、運(yùn)行監(jiān)督等具體措施，使制度能真正的發(fā)揮作用；二是內(nèi)部崗位設(shè)置上要充分考慮人員編制安排，同時(shí)崗位職責(zé)要明確；三是要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，不斷提升政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)，打造一支具有責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、廉潔意識(shí)及業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)精良、職業(yè)規(guī)范的政府采購(gòu)隊(duì)伍。
提高代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平。提高采購(gòu)人的專業(yè)化水平已是加強(qiáng)采購(gòu)人內(nèi)控制度、強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的應(yīng)有之義，此處不再贅述，本處重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)代理機(jī)構(gòu)的作用。代理機(jī)構(gòu)在以往的發(fā)展過(guò)程中一直被定位為委托代理，所以大部分的代理機(jī)構(gòu)都是按部就班的根據(jù)采購(gòu)人的要求來(lái)完成采購(gòu)工作，主要負(fù)責(zé)組織采購(gòu)流程。隨著法律法規(guī)的不斷完善，采購(gòu)人主體責(zé)任的不斷強(qiáng)化，采購(gòu)專業(yè)化要求越來(lái)越高，代理機(jī)構(gòu)就不能僅僅局限于流程代理了，應(yīng)該定位于咨詢機(jī)構(gòu)，給采購(gòu)人提供專業(yè)咨詢服務(wù)，做采購(gòu)人的顧問(wèn)，重點(diǎn)從采購(gòu)人面臨的難點(diǎn)出發(fā)提出解決思路和建議。
針對(duì)采購(gòu)需求編制越來(lái)越規(guī)范細(xì)化的要求，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人做好市場(chǎng)調(diào)研，從以下幾方面為采購(gòu)人提供調(diào)研方向：如貨物類的產(chǎn)品發(fā)展歷程；制作工藝；該產(chǎn)品所運(yùn)用的核心技術(shù)；相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)認(rèn)證獎(jiǎng)項(xiàng)等；目前市場(chǎng)上該類產(chǎn)品有哪幾個(gè)品牌，各個(gè)品牌的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)對(duì)比；本地市場(chǎng)該產(chǎn)品各品牌主要的廠商信息、代理商信息；主要供應(yīng)商的報(bào)價(jià)策略、履約能力；該類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)應(yīng)的管理措施等。
針對(duì)資格條件的設(shè)定，可以給采購(gòu)人吃個(gè)定心丸，業(yè)績(jī)可以作為資格條件，但要掌握幾大原則：
一是要與項(xiàng)目特點(diǎn)和履約能力相關(guān)；不能為了設(shè)定門(mén)檻而有意為之；二是分值不宜過(guò)高，以3-5分為宜；三是不能限定金額、面積、人員等規(guī)模條件；四是不能限定區(qū)域、行業(yè)等限制性條件，但可以要求其合同中約定的供貨范圍或服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容涵蓋本項(xiàng)目擬招標(biāo)的標(biāo)的和范圍，這樣也能達(dá)到同樣的效果。五是界定要清晰，如時(shí)間要明確，以合同簽訂時(shí)間還是以驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)；是投標(biāo)人的業(yè)績(jī)還是所投產(chǎn)品的業(yè)績(jī)；是同類業(yè)績(jī)還是類似業(yè)績(jī)。
針對(duì)評(píng)審因素的設(shè)定和量化，雖然行業(yè)內(nèi)都知道這對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)都是巨大的考驗(yàn)，但作為專業(yè)化的代理機(jī)構(gòu)，就是要針對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題幫采購(gòu)人出謀劃策。既然《政府采購(gòu)需求管理辦法》中對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行了定義“包括采購(gòu)標(biāo)的及技術(shù)和商務(wù)要求。其中技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等；商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等”。
那就要結(jié)合采購(gòu)需求來(lái)對(duì)評(píng)審因素進(jìn)行設(shè)定。對(duì)于評(píng)審因素中的技術(shù)評(píng)分項(xiàng)，就可以從性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)中梳理出客觀并且可以量化的指標(biāo)，比如說(shuō)材料、外觀、結(jié)構(gòu)以及有具體數(shù)據(jù)的服務(wù)內(nèi)容、性能指標(biāo)等，對(duì)上述技術(shù)指標(biāo)可以量化得分的方式進(jìn)行評(píng)審，每滿足一條得幾分，不滿足不得分；對(duì)于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全等內(nèi)容，無(wú)法完全確定客觀指標(biāo)，不適宜作為評(píng)審指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求。
對(duì)于商務(wù)要求，同樣梳理出可以客觀量化的指標(biāo)，比如說(shuō)交貨期，要求30天內(nèi)交貨，每遲交1周扣幾分；比如售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間，要求1小時(shí)響應(yīng)，接到通知后12小時(shí)上門(mén)，響應(yīng)時(shí)間每遲1小時(shí)扣幾分；售后服務(wù)人員3人以上，每少1名扣幾分；承諾零配件能保障5年以上的連續(xù)供應(yīng)，每少1年扣幾分等。
但對(duì)于付款方式，要求合同生效之日起7 個(gè)工作日內(nèi)，支付合同金額的 30 %；這種作為采購(gòu)人內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度要求，一般不允許偏離；再比如說(shuō)保險(xiǎn)，要求投保一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)，這種為了維護(hù)公眾利益的條款，一般不允許偏離。這種商務(wù)要求就適合直接作為實(shí)質(zhì)性要求，偏離的將導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。
把這些難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)助采購(gòu)人解決了，采購(gòu)人心里也有底了，項(xiàng)目也能順利的推進(jìn)下去了。
充分利用大數(shù)據(jù)。當(dāng)前我們深處大數(shù)據(jù)時(shí)代，各行各業(yè)都在產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有大量化、多樣化、快速化和價(jià)值化的特點(diǎn)，招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)中大數(shù)據(jù)的價(jià)值正在迸發(fā)，在采購(gòu)需求編制的前期即市場(chǎng)調(diào)研階段的作用尤為明顯。比如說(shuō)某新建醫(yī)院采購(gòu)大型螺旋CT，對(duì)于這類大型復(fù)雜設(shè)備，單靠設(shè)備科或臨床科室的力量，是無(wú)法對(duì)其動(dòng)輒上百條的技術(shù)參數(shù)、配置情況、市場(chǎng)價(jià)格等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研的，這時(shí)候大數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)揮重大作用了，比如近三年除了西門(mén)子、飛利浦、GE等眾所周知的進(jìn)口品牌，國(guó)產(chǎn)設(shè)備有哪些品牌也有了類似的產(chǎn)品？各產(chǎn)品的核心優(yōu)勢(shì)是什么？市場(chǎng)定位主要在三甲醫(yī)院還是縣區(qū)級(jí)基層醫(yī)院？同等產(chǎn)品配置在近三年的市場(chǎng)價(jià)格有什么變化？利用大數(shù)據(jù)可以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這些資料的收集，然后采購(gòu)人各科室在了解了基本信息之后，再開(kāi)展調(diào)研就能比較容易的去偽存真，抓住重點(diǎn)了。
健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。今年財(cái)政部首次組織開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，代替原代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，并發(fā)布了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系從代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)情況、業(yè)績(jī)情況、內(nèi)部管理制度完善性、采購(gòu)過(guò)程規(guī)范性和獎(jiǎng)罰情況等多方面、多維度的對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將促進(jìn)和引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)在專業(yè)深度研究、信息化廣泛應(yīng)用、遵紀(jì)守法規(guī)范化運(yùn)營(yíng)等方面全面發(fā)展。
但對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)體系或評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未建立，在目前條件下，起碼應(yīng)加大對(duì)違法違規(guī)行為供應(yīng)商的懲罰力度。對(duì)于提供虛假材料騙取中標(biāo)、通過(guò)行賄謀取中標(biāo)、未按合同約定履行合同義務(wù)、違法分包轉(zhuǎn)包、違法終止合同、提供假冒偽劣產(chǎn)品的供應(yīng)商，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決肅清不誠(chéng)信的不良風(fēng)氣，營(yíng)造公平公正誠(chéng)信的行業(yè)發(fā)展氛圍。使采購(gòu)人前期耗費(fèi)大量精力所擬定的采購(gòu)需求，能真正通過(guò)政府采購(gòu)活動(dòng)、通過(guò)供應(yīng)商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)取得良好的效果。
政府采購(gòu)是基于履行社會(huì)公共職責(zé)而產(chǎn)生的功能需求，其基本出發(fā)點(diǎn)還是通過(guò)采購(gòu)活動(dòng)獲得確保政府履職所需的必要功能，盡可能的剔除不必要的或多余的功能。而對(duì)這些功能的分析和管理，反映到采購(gòu)活動(dòng)中，就是從源頭階段對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行科學(xué)合理的管理，一切從“必要”出發(fā)，優(yōu)化采購(gòu)需求，過(guò)程規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)物有所值，滿足公共需求，提高政府采購(gòu)資金的使用效益?！墩少?gòu)需求管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生，加快促進(jìn)該辦法落地實(shí)施，是我們所有政府采購(gòu)相關(guān)主體義不容辭的責(zé)任。（作者單位：海逸恒安項(xiàng)目管理有限公司）
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