文章導(dǎo)讀
今年，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)順利成交17個(gè)千萬級(jí)及億級(jí)單一來源項(xiàng)目，合同總額近14億元，分布在山東、浙江、上海、北京、江蘇、重慶、河南等地。
來源 | 中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)
作者 | 郝玉瑩
今年以來，億級(jí)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目采用單一來源采購(gòu)的不在少數(shù)，山東、浙江更成為“高頻”地區(qū)。作為政府市場(chǎng)采購(gòu)的常見方式，環(huán)衛(wèi)單一來源項(xiàng)目的釋放對(duì)于環(huán)衛(wèi)企業(yè)來說更是幾家歡喜幾家愁。
單一來源采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。時(shí)間緊、任務(wù)重，單一來源往往伴隨著采購(gòu)項(xiàng)目的局限性。從垃圾分類、道路保潔、垃圾收運(yùn)處置、水域保潔到市政環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，今年以來，政府單一來源采購(gòu)幾乎涵蓋了環(huán)衛(wèi)的方方面面。唯一性、競(jìng)爭(zhēng)低以及高風(fēng)險(xiǎn)是單一來源項(xiàng)目的普遍特點(diǎn)。
今年，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)順利成交17個(gè)千萬級(jí)及億級(jí)單一來源項(xiàng)目，合同總額近14億元，分布在山東、浙江、上海、北京、江蘇、重慶、河南等地，因其采購(gòu)項(xiàng)目的局限性，中標(biāo)供應(yīng)商基本是本地的環(huán)境企業(yè)，其中國(guó)資平臺(tái)出鏡率不斷拉高。那么與往年相比，今年的環(huán)衛(wèi)單一來源市場(chǎng)有何新特點(diǎn)呢？
特點(diǎn)1：上海市水域保潔獨(dú)愛“單一來源”
水域保潔領(lǐng)域集中采用單一來源方式，今年已先后成交青浦區(qū)2021年度市區(qū)級(jí)河道長(zhǎng)效管理（水域保潔垃圾處置)、黃浦江蘇州河閔行段水域保潔、黃浦江蘇州河市管水域保潔費(fèi)等3個(gè)千萬級(jí)項(xiàng)目。采用單一來源采購(gòu)方式的原因均為“僅有一家供應(yīng)商報(bào)名且成功報(bào)名本項(xiàng)目”，同時(shí)考慮到供應(yīng)商“具有較強(qiáng)的水上綜合保潔服務(wù)能力且有豐富的類似項(xiàng)目作業(yè)經(jīng)驗(yàn)”。
除垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)領(lǐng)先發(fā)展外，較早地在水域保潔領(lǐng)域引入單一來源采購(gòu)，也成為近年上海環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一特色，服務(wù)內(nèi)容涵蓋漂浮垃圾打撈、水域垃圾運(yùn)輸處置、灘涂濕地保潔作業(yè)等。
特色2：魯、浙持續(xù)領(lǐng)跑億級(jí)市場(chǎng)
從千萬級(jí)及億級(jí)項(xiàng)目成交數(shù)量來看，山東、浙江持續(xù)領(lǐng)跑，包攬5個(gè)億級(jí)環(huán)衛(wèi)單一來源項(xiàng)目。其中，山東濰坊環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)采用單一來源采購(gòu)已“輕車熟路”，從去年起，大批單一來源項(xiàng)目已扎堆市場(chǎng)，據(jù)悉，在濰坊市下轄12個(gè)區(qū)縣中，已有二分之一的區(qū)縣采取單一來源采購(gòu)方式購(gòu)買環(huán)衛(wèi)服務(wù)，包括奎文區(qū)、濰城區(qū)、壽光市、昌樂縣、青州市、坊子區(qū)等。
3月18日，濰坊市奎文區(qū)道路保潔、公廁管理及垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)、園林綠化養(yǎng)管綜合服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布公示，濰坊恒潤(rùn)城市服務(wù)有限公司成為唯一供應(yīng)商，3年合同總金額超2.3億元。
9月10日，濰坊市再迎億級(jí)單一來源采購(gòu)項(xiàng)目。青州環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司順利承接2.33億的濰坊青州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，本地環(huán)企牢牢把住環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，外地企業(yè)拿單困難重重。
今年3月1日起，《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)管理的通知》正式實(shí)施，對(duì)政府采購(gòu)中單一來源方式作出更詳細(xì)的說明。
無獨(dú)有偶，5月份，山東省財(cái)政廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》的通知，符合下列情形之一的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可采用單一來源或定向委托方式確定承接主體：
（一）在事業(yè)單位改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；或者為推動(dòng)某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購(gòu)買服務(wù)方式予以支持的。
（二）原有服務(wù)項(xiàng)目完成后，需要繼續(xù)購(gòu)買，若更換承接主體，將無法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的。
（三）落實(shí)縣級(jí)以上人民政府為促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的公共政策和改革目標(biāo)，對(duì)承接主體有特殊要求的。
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他適用單一來源采購(gòu)的情形。
特色3：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，國(guó)資平臺(tái)頻亮相
環(huán)衛(wèi)單一來源采購(gòu)項(xiàng)目被國(guó)有企業(yè)“包圓”已成常態(tài)。據(jù)中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，在16家中標(biāo)企業(yè)中，有15家屬于國(guó)資平臺(tái)，出鏡率之高令人意外。
其中，很多環(huán)衛(wèi)單一采購(gòu)項(xiàng)目并非一帆風(fēng)順。金華市建設(shè)局開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔一體化項(xiàng)目在指定了單一來源供應(yīng)商后，又因“談判破裂”而廢標(biāo)。7月份，這個(gè)億級(jí)項(xiàng)目在一波三折后終于塵埃落定。
青浦區(qū)2021年度市區(qū)級(jí)河道長(zhǎng)效管理（水域保潔垃圾處置）、黃浦江蘇州河市管水域保潔費(fèi)等千萬級(jí)項(xiàng)目均是經(jīng)歷了招標(biāo)失敗，不得已采用單一來源采購(gòu)方式重出市場(chǎng)。
對(duì)于億級(jí)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)而言，越來越多的單一來源采購(gòu)項(xiàng)目成為了為國(guó)資平臺(tái)的囊中之物，外地企業(yè)想要分一杯羹難度頗高。
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